嘉定区，位于上海市西北部，上世纪50年代开发之初，嘉定便被定位为“上海科学卫星城”。如今，其区域内布局了近百个大大小小的工业园和产业园，这一区域的用地现状已然成为整个上海的缩影。
“嘉定区规划的国有建设用地总规模为278平方公里，但是现在实际已用建设用地面积达到了288平方公里。”嘉定区徐行镇副镇长金耀明告诉中国房地产报记者。
在徐行镇政府前面，一片刚整理完成的土地亟待开发，四周环绕着高高矮矮的住宅楼。“几年之前徐行镇还是上海的郊区农村，但是随着这几年的房地产开发，已经很难再有大片土地供给传统工业企业。”金耀明表示。
记者了解到，随着嘉定新城建设加速，加之产业结构调整的需求，一部分传统制造类工业企业正在向更加偏远的区域搬迁。能够留在嘉定区中心的企业大多是一些企业总部或者研发型项目基地，如今多集中在南翔、马陆一带的产业基地中。
2014年5月6日，上海市针对城市发展面临的资源约束，明确了之前提出的“五量调控”(总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高)的土地管理思路，将2020年的规划建设用地规模3226平方公里锁定为未来建设用地的“终极规模”。
虽然这一规模直到5月份才*终敲定，然而市场早在一个月之前就已经闻风而动，做出反应。
2014年前4个月，上海市土地成交面积为261.02万平方米，土地出让金共计522.65亿元，与北京的千亿规模相比，上海市*一季度的表现不尽如人意。值得注意的是，在这500多亿元的收入中，近一半收入来自1月份的土地交易。
??随着今年一季度末，上海市土地市场新增建设用地“零增长”的消息传出，上海市土地交易市场陡然萎缩。4月份，上海市共出让15幅经营性用地，成交面积35.57万平方米，成交总额66亿元，这仅相当于1月份成交额的1/4。
根《中国经济周刊》报道，截至2012年底，上海市土地财政偿债规模达到2222亿元人民币，土地偿债在政府负责偿还责任债务中占比达到44.06%。而2013年，上海市土地出让金额同样高达2186亿元，排在全国城市之首。
“随着对新增建设用地入市的限制，2014年上海市土地出让将有一个明显的下滑趋势，政府的卖地收入也会相应减少。”月星集团投资管理中心副总经理周建成表示。这无疑将成为未来上海市政府不得不面对的一个巨大挑战。
伴随着政府卖地收入的减少，在周建成看来，同样减少的还有进入上海的企业数量。“土地要素是企业生产活动*基本的生产要素之一，随着上海新增入市工业用地的减少，企业又无法承担城市中心区的高昂地价，选择离开将成为趋势。”
在徐行镇，金耀明考虑的已经不是如何招商，“土地财政的时代已经是过去时，未来几年嘉定面对的问题是如何将透支的10平方公里给补回来。”
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